2026年9月17日，延吉市人民政府办公室正式印发《延吉市巡游网约出租汽车融合发展工作实施方案》。这份文件经市十九届人民政府第58次常务会议审议通过，把”调结构、控总量、强监管、增效益、保稳定”列为改革目标，意味着这座东北边境城市开始系统推动巡游出租车与网约车两种业态从竞争走向融合，而非继续维持此消彼长的存量博弈。

经营权无偿配置写进制度

方案把经营权配置方式摆在了突出位置。延吉明确坚持出租车经营权无偿配置原则，新增巡游车车辆经营权及网约车运力指标，一律通过公开招标方式配置，严禁有偿出让。过去部分城市出现的经营权私下流转、高价炒卖现象，在制度层面被直接堵死。巡游车经营权期限定为6年，网约车经营许可期限则为4年，两类业态由此有了清晰的退出与更新周期，避免了”一证管终身”带来的运力僵化。

运力分批投放动态管理

在运力调控上，方案提出科学测算运力规模，实行分批投放、动态管理，合理把握网约车在出租汽车总运力中的分担比例。延吉计划构建运力规模动态调整机制，统筹确定巡游车总体运力及网约车市场需求，推动新老业态错位互补、有序竞争，而不是简单用行政手段给某一方”限流”或”放开”。这种以数据测算为前提的投放节奏，比直接划定总量上限更经得起出行需求波动的检验。

资格互通打通双向流动

融合的核心最终落在人和车上。方案要求推动巡游车与网约车驾驶员从业资格互通互认，搭建从业人员双向流动通道；引导巡游车接入网约车平台提供线上服务，实现线下巡游与线上预约协同互补，构建统一调度、统一标准、统一监管的格局。对开了多年巡游车的司机而言，资格互通意味着不必重考就能获得线上接单资格，巡游扬招与平台派单可以两不误，空驶焦虑有望缓解。

退出机制兜底市场秩序

方案同时设定了退出机制，对不合规车辆、驾驶员及长期闲置运力的经营主体建立清退通道，保障市场秩序不被劣质供给侵蚀。延吉的样本显示，中小城市解决巡游车萎缩压力，不一定要照搬一线城市的纯市场化路径，用”公开招标配指标、资格互通促融合、动态调整控总量”的组合，同样能把两种业态拧成一张服务网，为同体量城市提供一个可参照的改革模板。