2026年9月23日，辽宁省铁岭市交通运输局在市政府网站公布《铁岭市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）（征求意见稿）》，面向社会各界公开征求意见，反馈截止时间为10月22日，可通过信函或电子邮件提交，收件单位为位于银州区市府路17号的铁岭市交通运输局网络预约出租汽车专班。这是这座辽北城市首次以政府规范性文件形式，为网约车与巡游出租车的融合经营立规矩。

新增运力闸门暂时关闭

征求意见稿最受关注的是运力端的总量控制安排。文件提出按照总量控制、优化结构、巡网融合、稳妥推进的原则有序发展网约车，结合本市出租汽车运力饱和的现状，现阶段网约车运力通过现有巡游车科学转换实施，暂不受理新增非巡游来源的网约车运力申请，网约车经营区域沿用车辆原巡游车许可行政区域。换言之，未来进入铁岭网约车市场的车辆只能从存量巡游车里转换而来，社会车辆直接申请网约车运输证的通道被暂停，当地租赁公司的新车投放计划将受到直接影响。

巡网融合车写明法律属性

在业态界定上，细则把巡网融合经营写进了法律属性条款：巡游出租汽车接入网约车服务平台承接网约订单的，称为巡网融合车，在法律属性上属于巡游出租汽车，不改变原有巡游出租汽车经营资质；网约车则只能通过互联网预约方式提供营运服务，不得从事巡游揽客。两类车辆各守边界，出租车司机接入平台接单不必另换资质，网约车司机不能路边扫活，长期模糊的地带第一次被划清。

只出不进的收缩式改革

与先期落地巡网融合的城市相比，铁岭的方案多了收缩色彩。国内多地此前主要靠动态调整运力规模、分批投放指标来平衡供需，铁岭则直接关上新增运力的闸门，转为盘活存量出租车。对巡游车司机而言，转换网约车运力意味着多一条线上接单渠道，扬招与平台派单可以并行；对拟入行的租赁公司和司机，则需要等待正式文本给出后续安排。铁岭的细则还预留了公开反馈通道，社会各界可在10月22日前通过信函或电子邮件提出修改意见。对已在当地运营的平台企业，征求意见稿释放的信号同样明确：运力投放从增量扩张转入存量运营，平台的竞争重心要从抢车辆、抢司机转向提升线上接单效率和乘客服务品质。细则最终如何定稿、转换的具体条件和投放节奏如何设定，将成为观察辽北地区出租汽车改革走向的风向标。