9月29日，经济日报刊发评论文章，直指网约车行业“阴阳账单”乱象。文章指出，不少司机发现自己在司机端后台看到的结算金额，往往低于乘客实际支付的费用，部分订单差价甚至高达一半。此类问题多发生在网约车聚合平台上，原本主打便民共赢的聚合模式，逐渐沦为层层转包、隐形套利的工具，既挤压司机收入，也破坏了行业生态。文章给出的治理思路是双向的：平台自查自纠、建立透明分账体系，监管部门常态化开展专项整治。

订单层层流转是核心症结

聚合平台本质是信息中介，依托流量整合多家网约车平台资源，为乘客提供一键叫车、多平台比价的服务，也帮中小平台降低获客成本。但乘客下单后，不少订单会经过平台之间多次流转才派发到司机手中，每一道流转环节都要分走一笔收益。更关键的是，多数聚合平台存在佣金明细不对外公示、收益分配规则模糊的问题，司机只能看到末端接单平台的抽成比例，不知道乘客实际花了多少钱。这种抽成“黑箱”正是“阴阳账单”产生的症结所在。弗若斯特沙利文的资料显示，通过聚合平台履行的网约车订单占比，已由2019年的7.0%增至2024年的31.0%，预计到2029年将进一步增至53.9%，聚合模式在网约车市场中的权重仍在上升。

平台账面抽成比例并不高

把各平台公开的财务数据摊开看，平台的抽成比例本身并未高到惊人。曹操出行招股书显示，2022年至2024年，平台司机收入（含补贴）占平台出行服务收入的比例分别为84.2%、79.1%及79.0%，对应三年平台的抽成比例不超过15.8%、20.9%和21%。盛威时代招股书披露，2022年、2023年、2024年和2025年上半年，其网约车业务的平均净抽佣率分别为2.9%、1.1%、-0.2%和0.4%。差异出在中间环节：聚合平台派给A平台的订单，被A平台转卖给B平台，两家平台各自抽成都不超过20%，司机到手收入却只剩60%。中转环节越多，司机实际所得被稀释得越厉害，而司机端账单上并不会显示这条链路。

治理从约谈走向细则

监管部门对这一问题的介入可以追溯到2022年，交通运输部当年开展网约车行业抽成“阳光行动”，各主要平台公司公布的抽成比例上限多在18%至30%之间。2024年开始，多地先后通过约谈、发布通知等方式治理转卖订单行为，要求禁止订单转卖、合理设定抽成比例。2025年6月，四川省交通运输厅印发《四川省网约车司机诉求办理提质行动工作方案》，明确开展“五项治理”，重点治理抽成不透明、抽成比例过高（超过30%）以及以“阴阳账单”模式损害司机合法权益的现象。2026年2月，交通运输新业态协同监管部际联席会议办公室约谈高德打车，指出其对合作网约车平台管理不到位、压低运价、应急处置不当，要求认真落实降抽成公开承诺、加强订单溯源监测管理、防止订单层层转卖层层抽成。治理的重心也从最初公布抽成上限，转向盯住订单在平台之间的流转路径。